20年的通关改革：从情报改革到值得信赖的劳动力

　　《情报改革和预防恐怖主义法》于2004年12月17日签署，这项具有里程碑意义的立法旨在改革情报程序，解决9/11恐怖袭击后突显的漏洞。

　　但在立法通过20年后，其中包括的关键安全审查改革问题在今天仍然存在问题。

　　以下是我们继续讨论的通关改革问题的四个关键领域：

　　及时性：安全许可处理时间是一个不会消失的问题。IRTPA规定90%的通关工作应在平均60天内完成。在此过程中，最高机密的审查时间改为80天，秘密的审查时间改为40天。

　　但截至2024财年第四季度，我们甚至远未达到这些调整后的目标。处理90%的绝密审查的平均时间为169天，而处理秘密审查的平均时间为68天。这些延误波及到国家安全行动和人才保留。临时许可可以为国防部的申请人节省时间，但由于他们不在IC中使用，国家安全职业的入职时间表仍然是完成任务的一个问题。

　　单一调查机构：这里有一些历史-在2004年12月之前，国防安全服务人员使用人事管理办公室的系统进行调查工作。2005年2月，DSS调查员正式转到人事管理局。当时，人事管理局处理了95%的联邦背景调查，剩下的一小部分交给了其他十几个机构。

　　时间快进到今天：国防反情报和安全局（Defense Counterintelligence and Security Agency）取代了人事管理局（OPM）的位置，成为领导机构，负责同样95%的调查工作，其余机构仍在处理一小块蛋糕。今天，我们更接近于一个单一的调查机构，国防部同时接管技术和调查任务。这也是为什么国家背景调查中心的成功如此重要的另一个原因。

　　是什么让我们进入下一个安全审查改革计划

　　单一清除数据库：尽管多年的讨论，NBIS仍然是一个支离破碎的系统系统。有了新的监督和问责制，NBIS有望最终开始海上航行，但这是一项至关重要的任务，需要所有人共同努力，确保DCSA能够完成这项工作。

　　通关互惠：在互惠方面取得了一些进展，但这一进展在很大程度上是单行道——对于从其他机构进入国防部的申请人来说。进入IC的互惠性仍然是一个问题，SCI和特殊准入计划使这一过程更加复杂。美国政府问责局（Government Accountability Office）强调了这是一个问题：联邦机构根本不信任彼此，也不信任他们的调查程序。这破坏了清除人员的机动性，减慢了关键任务行动的速度。

　　这是一个令人沮丧的消息——当谈到清仓改革的主要动作时，我们已经谈论了20年的同样问题。这是一个跨越几代人和几届政府的问题。但是，这里有个好消息。在可信劳动力2.0之前，IRTPA是最大的安全许可改革努力。

　　可信劳动力2.0是美国安全审查政策历史上最广泛、最具变革性的举措。与IRTPA试图建立基准和问责制不同，tw2.0标志着自20世纪50年代以来改革努力的第一次政策改革。它对现代化、技术和政策标准化的强调使其有别于以往的任何努力，并有可能解决自IRTPA以来一直是改革重点的四个问题中的每一个（强调可能性-这是一项正在进行的工作）。

　　在过去的几年里，我们更新了40多项政策，新一届政府即将上台，现在是时候继续加油了，以确保我们在20年后谈论的不是失败的改革，而是取得进步。确保我们做到这一点的步骤包括：

　　围绕实施的问责制：已经更新了40项政策，但实际执行这些政策取决于运行安全项目的各个机构。国会简化沟通和继续对安全审查程序进行优先排序，对于确保安全审查改革不仅是政策，而且是实践至关重要。我们需要让绩效问责委员会项目管理办公室继续推动这项政策，并教育各机构和承包商如何实施这项政策。

　　简化流程和利用技术：安全许可处理时间慢得令人无法接受。这个过程是不可接受的迟钝。在这个过程中，申请人往往对自己所处的位置一无所知。政府可以做得更好。我们需要优先实施人员审查问卷，这将简化入职流程。并致力于NBIS组件，使申请人能够收集有关流程的基本信息。如果NBIS不能做到这一点，那么是时候启用能够做到这一点的it系统了。20年来，令人哀叹的安全审查处理时间一直是一个话题，这一事实指向了系统性问题。值得信赖的劳动力可以简化流程，但如果个别机构设置障碍或未能实施新技术，这将无法实现。

　　不断增加的劳动力规模和流动性：我们经常谈论被清除的劳动力的规模——通常是有人在最近的漏洞之后哀叹有安全许可的人的数量。合同要求限制了人才库中合格工人的数量，而人才库已经受到了限制。长期以来，安全审查改革一直专注于减少可以接触机密信息的人数，而没有采取措施减少大量产生的机密信息。维护机密信息的成本仍然很高，信息安全监督办公室（information Security Oversight Office）强调，各机构在数据报告方式上缺乏一致性。威胁并没有减少。工作人员也不应该在没有更好的数据的情况下解决这些问题，以证明我们是如何减少我们创造的机密信息的数量，而不仅仅是支持它的工作人员。

　　有些任务是如此重要和复杂，他们总是在建设中-安全审查过程可能是其中之一。但仍有许多新问题需要解决。让我们开始解决我们已经知道太久的问题，这样我们就可以不断创新和改进——而不是坐在清理改革的机器后面。