营商便利：马来西亚、巴基斯坦的案例

　　 伊斯兰堡:

　　2010年，马来西亚在建筑许可容易度方面排名世界第116位，这是世界银行用来比较各国“营商便利度”的众多参数之一。

　　根据当时的总理纳吉布·拉扎克(Najib Razak)的指示，一个由马来西亚生产力公司(Malaysia Productivity Corporation，简称MPC)作为秘书处支持、由政府和私营部门平等代表组成的高权力特别工作组成立了。

　　2011-2013年期间，Pemudah通过对超过778项法规进行诊断，对营业执照要求进行了彻底的审查。结果，政府精简了691条规定，取消了36条，保留了51张许可证。

　　这导致每年节省约2.5亿美元的费用，否则这些费用将由私营部门在遵守规定的时间和金钱方面花费。议会提交了一份报告。这一过程为不断改善商业环境提供了坚实的法律基础。

　　马来西亚在改善商业环境方面取得了显著的成功，从2010年已经很高的第23位上升到2013年的全球第6位。最引人注目的变化是简化了建筑业的许可程序，马来西亚的排名在短短四年内从第116位上升到第2位。

　　这经过了一个漫长的过程，结果在建筑部门产生了一系列新的外国直接投资。因此，排名的提高反映在经济发展上，正如营商环境指数所反映的那样。

　　巴基斯坦的故事

　　在12年的时间里，巴基斯坦的营商环境排名从2006年的61位急剧下降到2018年的147位。2018年之后，它开始恢复其地位，并最终在《2020年营商环境报告》中排名第108位，这是世界银行暂停发布《2020年营商环境报告》的最后一年。

　　巴基斯坦在一年内攀升了28位，并在2019- 2020年被列入全球十大商业环境改善国，这应该被视为一项重大成就。

　　改革包括网上一站式商店，使创业更容易，在一个省取消劳动部门的登记费，简化建筑许可证和规范建筑质量检查。

　　它们还包括增值税和企业所得税的网上支付，降低企业所得税税率，减少支付次数，缩短合规所需时间，简化财产登记以及改善负责贸易便利化的各机构之间的协调。

　　经验教训

　　改革委员会和工作组的成立使双方能够持续互动并建立学习平台。虽然巴基斯坦不缺乏这样的工作队和委员会，但基本上缺乏一种系统的方法。

　　在政府-私营部门互动的具体案例中，巴基斯坦没有系统的平台。与马来西亚不同的是，在马来西亚，这样的工作组得到了资源充足的部门或团队的支持，而在巴基斯坦，这样的工作组成员被留给自己进行审议，因此在很大程度上服务于包容性政策制定的需求，而不是表面上的。

　　自2009年以来，尽管马来西亚政府经历了五次更迭，但Pemudah仍在继续运作。

　　正如巴基斯坦政府一位前官员所承认的那样，“排名和改革是两码事。”官僚机构正在采取行政措施来改进程序，而没有真正改革制度。

　　巴基斯坦在营商便利指数方面取得了进步，与2019年相比，2020年上升了28位。在此之前，在13年的时间里，各种政府机构往往在国际捐助机构的坚持下进行了一系列互不相关的努力。

　　尽管取得了这些重要成果，但政府和私营部门之间的互动缺乏正式的结构，往往被认为是人为的。言下之意是，虽然行政改革是真实的，但除了注册公司数量的增加之外，其好处尚未显现。

　　建议

　　巴基斯坦应该建立一个像马来西亚Pemudah那样的常设机构，由同等数量的商界领袖和所有有关部委的提名人组成。该工作队将通过政府和私营部门之间的动态互动，作为执行政策的永久平台来运作。

　　工作组成员在该机构任职有一个特定的任期。政府不是任命部长，而是任命高级官员，不应该有政治干预。”

　　政府还应该指定一个相关的政府部门作为特别工作组的秘书处，提供研究和业务支持。特别工作组不应该被授权讨论政策，因为这是相关部门的职权范围，但可以建议这些政策进行审议。

　　本文作者是伊斯兰堡经济政策智库PRIME的执行董事。这篇文章取材于他的博士论文