特朗普为数不多的权力制衡之一？他创立的最高法院——巴尔的摩太阳报

　　格雷格·斯托尔|彭博新闻社

　　唐纳德·特朗普（Donald Trump）改造后的美国最高法院，现在是特朗普重返白宫之际，对他权力的少数几个潜在制约之一。

　　这位当选总统发誓要对所有进口商品征收10%到20%的关税，大规模驱逐无证移民，并撤销法院留下的乔·拜登（Joe Biden）的环境倡议。但特朗普并不总是随心所欲，他可能需要法院的帮助来实现这些雄心壮志。

　　特朗普过去曾因其在贸易、移民和环境方面的政策在最高法院获得重要胜利。随着艾米·科尼·巴雷特在2020年输给拜登之前得到确认，最高法院的9名大法官中有3名是特朗普任命的。

　　不过，这位候任总统和最高法院的关系一直很复杂。作为总统，特朗普不止一次抨击他自己任命的人投票反对他，包括当他们拒绝质疑他在2020年大选中的失败时。最近，共和党任命的多数席位给了他一个重大胜利，部分支持了他在试图扭转2020年失败的情况下免于起诉的主张。

　　根据圣路易斯华盛顿大学（Washington University in St. Louis）和宾夕法尼亚州立大学（Penn State University）教授汇编的一个数据库，他的前任政府在最高法院的胜率是现代历史上最低的。特朗普的竞选承诺远远超出了他的第一任期政策，肯定会面临激烈的法律阻力。

　　最终，问题的范围将部分取决于特朗普在多大程度上履行竞选承诺，以及共和党是否能保持在众议院的多数席位，从而控制国会两院，更容易通过立法。以下是一些可以测试最高法院在特朗普第二任期的通融程度的领域：

　　关税

　　在特朗普的第一个任期内，最高法院两次拒绝质疑他对进口钢铁产品征收的25%的关税。特朗普依靠的是一项被称为232条款的条款，该条款赋予总统以国家安全为由征收关税的广泛自由裁量权。

　　在全面征收关税的情况下，使用这一法律权威将变得更加困难。“特朗普在这件事上做得越大，他面临的挑战就越大，”保守的曼哈顿研究所（Manhattan Institute）宪法研究主任伊利亚·夏皮罗（Ilya Shapiro）说。但他补充说，法院通常会给征收关税的总统“很大的自由裁量权”。

　　特朗普还有其他可以动用的工具，包括《国际紧急经济权力法》（International Emergency Economic Powers Act），该法案为总统应对危机提供了广泛的回旋余地。

　　最终，问题可能是最高法院是否认定特朗普已经超越了国会授予的权力。法院还可以考虑立法者是否违宪地放弃了他们的立法权，给予总统如此多的自由裁量权。

　　打击非法移民

　　川普还承诺进行美国历史上最大规模的驱逐出境。该计划的命运可能取决于他的行动速度，以及法院根据美国移民法和宪法正当程序条款得出的结论，他有多大的回旋余地。

　　“如果特朗普政府试图在没有国会授权的情况下有效地修改移民法，我预计最高法院将对这一点起到重要的制约作用，”凯斯西储大学法学院（Case Western Reserve University School of law）行政法教授乔纳森·阿德勒（Jonathan Adler）说。但与关税一样，在移民问题上，总统“可能比在其他一些领域更有权威”。

　　如果特朗普试图履行他的承诺，终止无证移民子女的出生公民权，他可能会面临更严格的审查。长期以来，宪法一直被理解为在美国本土出生的人都是美国公民。

　　“在不修改宪法的情况下，剥夺出生公民权是非常困难的，”乔治城大学（Georgetown University）法学教授、曾担任美国公民自由联盟（American Civil Liberties Union）全国法律主管的戴维·科尔（David Cole）说。“法院很可能会让这些努力无效。”

　　特朗普第一次在移民问题上的记录好坏参半。最高法院在第一项重大裁决中支持了特朗普的旅行禁令，该禁令禁止超过1.5亿人进入美国，其中大多数人来自以穆斯林为主的国家。

　　后来，最高法院阻止特朗普在2020年人口普查中加入公民身份问题，并阻止他结束奥巴马时代的一项计划，该计划防止数十万年轻无证移民被驱逐出境。但这两项决定都取决于一票，而且是在特朗普任命巴雷特给最高法院带来第六位保守派大法官之前。

　　能源与环境

　　特朗普的全面议程可能包括取消对电动汽车销售的激励措施，废除限制发电厂排放的法规，以及废除管理环境、社会和治理举措的规则。

　　其中一些举措可能会遇到一系列具有讽刺意味的障碍：拜登时代最高法院的裁决对监管机构的权力施加了新的重大限制。

　　2022年，最高法院确立了所谓的“重大问题原则”，禁止机构在没有国会明确授权的情况下决定具有重大政治或经济意义的问题。今年6月，最高法院推翻了几十年的先例，削减了监管机构在不明确的联邦法规上自行解释的余地。

　　德克萨斯大学（University of Texas）教授宪法的教授塔拉·利·格罗夫（Tara Leigh Grove）说，这些裁决现在可能会被用来对付即将上任的政府，尽管目前还不清楚它们会有多大的影响力。例如，法院没有说明当一个机构从事放松管制时，主要问题原则是否适用。

　　格罗夫说：“一般来说，法官都尽量坚持原则。“我认为，法院的一些成员实际上将被证明是对任何政府过度行为的检查，但我认为很难确定任何人。”

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